政府應(yīng)急指揮 非常時(shí)刻“預(yù)備役”
發(fā)布時(shí)間：2016/5/18 10:55:15
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隨著建國(guó)60年大慶的日期漸漸臨近，在安排各種慶典活動(dòng)的同時(shí)，政府相關(guān)部門也紛紛制訂了相應(yīng)的應(yīng)急指揮計(jì)劃，來(lái)保證大型群體活動(dòng)期間的公共秩序與公眾安全。這也是政府有關(guān)部門從大局出發(fā)，基于經(jīng)驗(yàn)積累，主動(dòng)采取采取的一種“未雨綢繆”措施。
實(shí)際上，作為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，高效利用有限的資源，提高政府對(duì)緊急事件快速反應(yīng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為人民群眾提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為政府部門的主要工作內(nèi)容之一。而政府應(yīng)急平臺(tái)，成為承載這一任務(wù)的重要基礎(chǔ)。如何更好的打好這個(gè)基礎(chǔ)，就是我們?cè)诖擞懻摰膯?wèn)題。
“常備無(wú)患”需要數(shù)據(jù)共享
用形象一點(diǎn)的比喻，政府應(yīng)急指揮體系就像在國(guó)慶閱兵中看見(jiàn)的預(yù)備役部隊(duì)，平時(shí)不顯山露水，一旦遇到緊急情況，就要迅速啟動(dòng)，擔(dān)當(dāng)大任。應(yīng)急指揮體系的構(gòu)成也如預(yù)備役部隊(duì)一樣，來(lái)自四面八方，如何更好地將信息資源整合在一起發(fā)揮更大的作用，是應(yīng)急指揮平臺(tái)需要考慮的問(wèn)題。
實(shí)際上，政府應(yīng)急平臺(tái)最需要解決的就是多部門之間的協(xié)調(diào)溝通問(wèn)題。當(dāng)各種緊急公共事件發(fā)生時(shí)，不是哪一個(gè)或哪幾個(gè)部門能夠解決的，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。例如國(guó)慶大型群眾慶典活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案中，就會(huì)涉及治安、交通、衛(wèi)生、消防甚至市政、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門。這也是目前我國(guó)的應(yīng)急行政責(zé)任系統(tǒng)中所明確規(guī)定的。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，我國(guó)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分為縱向的國(guó)家、省、地市、區(qū)縣應(yīng)急辦和橫向的廳、局、委、辦專業(yè)應(yīng)急管理部門兩條線。在整個(gè)體系中，政府部門擔(dān)當(dāng)整個(gè)應(yīng)急管理的核心，除了與縱向的各級(jí)應(yīng)急辦信息互通外，還需與橫向的各專業(yè)應(yīng)急管理部門就應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。
這些在關(guān)鍵時(shí)刻需要啟用的數(shù)據(jù)大致可分為電子文檔（email、WORD、EXCEL、PPT等）、圖片、視頻、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)庫(kù)等。隨著突發(fā)公共事件的爆發(fā)，數(shù)據(jù)交互信息量也陡然增長(zhǎng)，其中語(yǔ)音、圖片和視頻等多媒體數(shù)據(jù)是最大的增量，這是因?yàn)閳D像聲音是對(duì)突發(fā)事件最直觀、最實(shí)時(shí)的描述。例如在重大活動(dòng)期間，如果出現(xiàn)意外情況，為了及時(shí)、準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，方便各職能部門進(jìn)行協(xié)商并加以的處理，就可以充分利用各種視頻監(jiān)控資源獲取到現(xiàn)場(chǎng)圖像，并分發(fā)給相關(guān)部門。對(duì)于政府應(yīng)急指揮平臺(tái)來(lái)說(shuō)，就是要更好地解決這些數(shù)據(jù)的共享問(wèn)題，也是這支“預(yù)備役部隊(duì)”在關(guān)鍵時(shí)刻能否發(fā)揮作用的重要因素。
數(shù)據(jù)“部門化”帶來(lái)的難題
既然政府應(yīng)急指揮平臺(tái)屬于在非常時(shí)刻啟用“后備力量”，那么是否到時(shí)候大家主動(dòng)把相關(guān)的數(shù)據(jù)各自拿出來(lái)進(jìn)行共享不就行了嗎？事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。在政府應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，最大的“攔路虎”就是數(shù)據(jù)的“部門化”問(wèn)題。
一直以來(lái)，各部門主導(dǎo)建設(shè)的信息化系統(tǒng)基本都是各自分別建設(shè)，主要用于以部門為核心的應(yīng)用與服務(wù)，并沒(méi)有過(guò)多地考慮跨部門數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題，這使得橫向與專業(yè)應(yīng)急管理部門的共享存在著較大的障礙。
這就帶來(lái)了幾個(gè)問(wèn)題，首先就是沒(méi)有專門的數(shù)據(jù)共享途徑，影響到了共享效率。目前，很多地方政府均利用已建成的電子政務(wù)網(wǎng)來(lái)承載應(yīng)急業(yè)務(wù)，但應(yīng)急指揮具有“平戰(zhàn)結(jié)合“的顯著特點(diǎn)，而峰值業(yè)務(wù)對(duì)帶寬的要求非常大，例如奧運(yùn)、國(guó)慶慶典這一類的大型活動(dòng)，往往需要共享大量的視頻，現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)的處理能力難以滿足。另外，應(yīng)急傳輸網(wǎng)除平時(shí)運(yùn)行外，優(yōu)勢(shì)還會(huì)在自然災(zāi)害等非常規(guī)環(huán)境下平穩(wěn)運(yùn)行，電子政務(wù)網(wǎng)無(wú)法滿足。
其次就是各種數(shù)據(jù)嚴(yán)重異構(gòu)，無(wú)法有效交換。不同部門使用的數(shù)據(jù)庫(kù)往往不同，數(shù)據(jù)格式也不一樣，這使得在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，需要在數(shù)據(jù)的獲取、轉(zhuǎn)換、清洗、封裝、傳輸、轉(zhuǎn)載等方面進(jìn)行大量的開(kāi)發(fā)工作，效果也差強(qiáng)人意。另外國(guó)家在這一領(lǐng)域至今還未提出參考標(biāo)準(zhǔn)，所以現(xiàn)階段需要在技術(shù)路線上另辟蹊徑。而且還有許多數(shù)據(jù)是電子文檔、語(yǔ)音、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)共享帶來(lái)了更多棘手的問(wèn)題。
還有就是數(shù)據(jù)安全無(wú)法保障的問(wèn)題。由于各廳局委辦IT系統(tǒng)建設(shè)程度不一，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式多樣，缺乏統(tǒng)一的安全保障。一旦某個(gè)專業(yè)部門的關(guān)鍵數(shù)據(jù)由于突發(fā)公共事件而導(dǎo)致?lián)p毀，那么對(duì)整個(gè)指揮決策都將造成極大的危害；而如果各個(gè)專業(yè)部門自行建設(shè)災(zāi)備系統(tǒng)，勢(shì)必又會(huì)造成參差不齊而且重復(fù)投資的情況。
