數字經濟進入新的發(fā)展階段，發(fā)展方式從規(guī)模擴張向質量轉變。隨著互聯網滲透率的不斷提高，互聯網企業(yè)依靠用戶數量增加帶動的高增長階段基本結束，流量紅利逐步弱化，吸引用戶成本大幅攀升，發(fā)展逐步進入存量競爭、提高效率、增加客單量的新賽道。

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數字經濟的創(chuàng)新從線上擴張向線上線下融合轉變。隨著數字科技應用深化和數字能力不斷成熟，數字科技能力加快向線下滲透和賦能，近年來在零售領域“線上線下融合”的發(fā)展有了不少成功案例。

數字經濟的創(chuàng)新領域從消費領域向社會服務和服務型制造領域延伸。

一方面，線上線下融合發(fā)展帶動各類對線下體驗依賴度高的社會服務領域成為商業(yè)模式創(chuàng)新的新熱點，突出表現在醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老、體育文化等。

另一方面，核心技術創(chuàng)新不斷突破，為工業(yè)互聯網、智能制造等服務型制造領域帶來新的創(chuàng)新發(fā)展動能。

與消費服務不同，社會服務更加依賴面對面提供服務，對服務人員的能力要求更高，服務內容的差異化和個性化特征更加顯著。以醫(yī)療健康服務為例，數字化服務不僅需要更加貼近實體醫(yī)療機構，還要對服務人員資質和服務質量進行更加精細和嚴格的管控，在優(yōu)化服務體驗和處理糾紛方面提供更加和更具針對性的解決方案，這些都難以在短期內標準化和規(guī)模化，需要數字經濟企業(yè)培養(yǎng)耐心。

服務型制造涉及的技術類型更廣、技術難度和復雜程度更高、覆蓋的價值鏈更長，存在較高的技術門檻，這對數字經濟創(chuàng)新主體加大對原創(chuàng)技術的研發(fā)投入、培養(yǎng)對創(chuàng)新周期的耐心提出了更高要求。

現有監(jiān)管理念和監(jiān)管制度還不能完全適應數字經濟時代發(fā)展模式和數字科技創(chuàng)新方向。以條塊為主的監(jiān)管體系、選擇性的產業(yè)政策、相對固化和滯后的監(jiān)管手段、各地區(qū)差異化的監(jiān)管要求已經不能適應數字經濟融合發(fā)展、快速迭代、跨區(qū)經營的發(fā)展模式，不僅難以有效引導和規(guī)范企業(yè)不當競爭行為，也在一定程度上制約了發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。

相關法律法規(guī)和標準體系還有待健全。一些現行法律法規(guī)不適應發(fā)展需要，或者在執(zhí)行過程中存在配套法規(guī)不完善、與其他法律缺乏協(xié)調等問題。同時，相關標準特別是服務標準建設相對滯后，新興消費行業(yè)標準缺失，現行服務標準和規(guī)范整體水平不高、可*作性不強、與接軌不夠，不利于數字經濟發(fā)展質量和競爭力。

信用體系還不健全。信用信息共享和公開還不充分、不透明，依托先進數字科技支撐的數字要素流動和配置機制還未建立，“一處失信、處處受限”的約束機制也還沒有實現，導致仍然存在部分企業(yè)失責行為對消費者權益造成不良影響。