中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)的支柱和重要推動力量，其推進(jìn)智能化升級的成效直接影響著德國工業(yè) 4.0 戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。為破解中小企業(yè)在智能化升級中面臨的資金、技術(shù)、人才和信息瓶頸，德國打出了一系列“組合拳”：“傾斜資金+購買服務(wù)”，“發(fā)布指南+建立能力+開放研發(fā)試驗(yàn)平臺”，“人才培養(yǎng)+建設(shè)學(xué)習(xí)工廠 4.0+職業(yè)培訓(xùn)”，“法律法規(guī)約束+提供服務(wù)和解決方案”。賽迪智庫規(guī)劃研究所建議，我國可借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)，在豐富引導(dǎo)工具形式、整合資源搭建平臺、加強(qiáng)培訓(xùn)素質(zhì)、促進(jìn)宣傳示范推廣等方面協(xié)同發(fā)力，形成對我國中小企業(yè)智能化升級的體系化支持。

在德國，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了 99%的企業(yè)數(shù)量、超過 50%的經(jīng)濟(jì)增加值和 60%以上的就業(yè)，是德國經(jīng)濟(jì)的基石，也是工業(yè) 4.0 戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵主體。德國采取了一系列措施，著力破解資金、技術(shù)、人才和信息四大瓶頸，有效推動了中小企業(yè)智能化升級。建議我國借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)，制定針對性和*作性強(qiáng)的體系化措施，提高中小企業(yè)智能化升級水平和效果。

資金缺乏且信心不足。大多數(shù)中小企業(yè)資金有限，自身無力承擔(dān)智能化升級項目的大額投資，即使有條件的企業(yè)，也往往因項目投資大、周期長、風(fēng)險高而缺乏投資信心。據(jù)德國波茨坦工商會2018 年第三季度的調(diào)查顯示，分別有 38%和 26%的企業(yè)反映在智能化升級中遇到了投資不足、補(bǔ)貼力度和方式不夠等問題。

缺少技術(shù)儲備且信息不暢。除缺少智能化硬件設(shè)備外，更重要的是缺少針對中小企業(yè)智能化升級實(shí)踐的技術(shù)解決方案，以及對智能化環(huán)境下軟硬件進(jìn)行測試和模擬的條件。同時，中小企業(yè)往往也缺少足夠的信息和渠道，不了解具體的應(yīng)用問題需要哪些技術(shù)，以及從哪些機(jī)構(gòu)來獲取這些技術(shù)。比如，F(xiàn)raunhofer  IPA 對薩克森州5000 名制造業(yè)技術(shù)人員的問卷調(diào)查顯示，制造業(yè)對智能化升級技術(shù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化的搭建需求尤為強(qiáng)烈。

缺乏能滿足智能化條件下生產(chǎn)需求的人才。大部分中小企業(yè)員工的知識結(jié)構(gòu)只適應(yīng)于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，缺乏設(shè)計智能化解決方案、*作智能化設(shè)備、適應(yīng)于智能化生產(chǎn)環(huán)境的技能。德國電子信息技術(shù)協(xié)會（VDE）一份對 1350 家企業(yè)和高校的調(diào)查問卷表明，德國尤其是中小企業(yè)正面臨嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺問題，其中57%的企業(yè)擔(dān)心未來工程師和信息技術(shù)人才緊缺。

對信息的深切擔(dān)憂。大部分中小企業(yè)都十分擔(dān)心因外部竊取或損害，導(dǎo)致其賴以生存的生產(chǎn)信息、專利信息、核心技術(shù)泄露，進(jìn)而喪失核心競爭力。在過去兩三年，曾有 1/3 的德國企業(yè)信息系統(tǒng)遭到過惡意攻擊，信息被企業(yè)視為智能化升級中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過“資金傾斜+購買服務(wù)”，分擔(dān)中小企業(yè)推進(jìn)智能化升級的資金壓力。一方面，加大向中小企業(yè)的資金傾斜。德國在《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》中提出了投資 10 億歐元的“中小企業(yè)數(shù)字化投資計劃”，旨在解決中小企業(yè)在分析咨詢、技術(shù)研發(fā)、投資補(bǔ)貼、互聯(lián)網(wǎng)平臺和商業(yè)模式等方面的資金不足問題。同時，加大對已有中小企業(yè)扶持項目的支持力度，比如中小企業(yè)核心創(chuàng)新計劃（ZIM）和工業(yè)社區(qū)研究（IGF）的資金分別增加 7 億歐元和 2 億歐元，為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)以及和技術(shù)改造提供資金支持。除聯(lián)邦外，德國地方也結(jié)合本地實(shí)際制定了對中小企業(yè)的資助計劃，比如，巴伐利亞州的中小企業(yè)扶持計劃和巴州突破計劃，總金額都達(dá)到了 10 億歐元。此外，工業(yè)協(xié)會等第三方組織協(xié)助廣大中小企業(yè)申請聯(lián)邦和州的各類資助項目。另一方面，通過采購調(diào)動各方服務(wù)中小企業(yè)的積極性。德國經(jīng)濟(jì)能源部和教育科研部每年資助達(dá)姆施塔特大學(xué)中小企業(yè) 4.0 能力 400 萬歐元，支持該為中小企業(yè)智能化升級提供相關(guān)免費(fèi)服務(wù)。

通過“發(fā)布指南+建立能力+開放研發(fā)試驗(yàn)平臺”，不斷提高中小企業(yè)智能化升級的技術(shù)能力。一是發(fā)布指南和工具箱。圍繞中小企業(yè)在智能化升級中“做什么”和“怎么做”的問題，德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會（VDMA）發(fā)布《中小企業(yè)工業(yè) 4.0實(shí)施指南》，工業(yè) 4.0 工作平臺發(fā)布“工業(yè) 4.0 工具箱”，為中小企業(yè)免費(fèi)提供可*作的智能化升級技術(shù)路線。二是搭建服務(wù)平臺，擴(kuò)大示范影響。在德國“中小企業(yè) 4.0 數(shù)字化生產(chǎn)及工作流程”項目的資助下，依托高校院所在各地建立了 22 個中小企業(yè) 4.0 能力，為中小企業(yè)解決智能化升級中遇到的技術(shù)和問題。比如，達(dá)姆施塔特大學(xué)的中小企業(yè) 4.0 能力，不僅可為中小企業(yè)提供以智能化升級為主題的說明會、技術(shù)培訓(xùn)、解決方案、實(shí)體工廠改造等程度由淺入深的服務(wù)，也可免費(fèi)開放試驗(yàn)工廠和云平臺研發(fā)，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)試驗(yàn)、虛擬化產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)，還可為中小企業(yè)對接合作伙伴。三是向中小企業(yè)開放研發(fā)試驗(yàn)平臺。弗勞恩霍夫協(xié)會下屬科研院所、部分高校建設(shè)有一批智能工廠和研究試驗(yàn)生產(chǎn)線，可面向中小企業(yè)提供智能生產(chǎn)線設(shè)計、試驗(yàn)驗(yàn)證等服務(wù)。比如，位于柏林的弗勞恩霍夫協(xié)會開放通訊系統(tǒng)研究所占地 4000 平米的智能工廠，除生產(chǎn)研究所內(nèi)科技成果孵化出的產(chǎn)品外，還可為中小企業(yè)提供小試中試和實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)。

通過“人才培養(yǎng)+建設(shè)‘學(xué)習(xí)工廠 4.0’+在職培訓(xùn)”，滿足中小企業(yè)對智能化升級的多層次人才需求。一是開展主題化高等教育。高校和研究機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)以工業(yè) 4.0 為主題的高等教育，比如，卡爾斯魯厄理工學(xué)院圍繞智能化對跨學(xué)科人才的需求，設(shè)置新跨學(xué)科并針對性的開設(shè)相關(guān)課程。二是優(yōu)化“雙元制”職業(yè)教育。圍繞智能化升級需求，與時俱進(jìn)地更新“雙元制”培養(yǎng)內(nèi)容，比如，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB)對信息技術(shù)專員、IT 系統(tǒng)電子工程師等多個“雙元制”信息技術(shù)職業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，大幅增加了智能化等領(lǐng)域的教學(xué)和實(shí)踐內(nèi)容。又如，巴登符騰堡州在其各大職業(yè)技術(shù)學(xué)校內(nèi)興建了 12 座“學(xué)習(xí)工廠 4.0”，加強(qiáng)對職校學(xué)生和企業(yè)受訓(xùn)者智能化素養(yǎng)的培訓(xùn)。三是普及智能化職業(yè)培訓(xùn)。依托各地的中小企業(yè)工業(yè) 4.0 能力，以及高校和協(xié)會等機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)決策者和職工開展以智能化升級為主題的技能培訓(xùn)，讓員工充分認(rèn)識到在智能化時代自身應(yīng)具備的技能，學(xué)習(xí)和掌握*作智能化設(shè)備、軟件編程等方面能力，在自身能力更新的同時，也滿足了企業(yè)在智能化升級中對員工技能的需求。

通過“法律法規(guī)保障+提供服務(wù)和解決方案”，解除中小企業(yè)對智能化升級中信息的后顧之憂。一是不斷完善信息法律法規(guī)。制定《德國信息戰(zhàn)略》大力推動信息空間建設(shè)，同時頒布新的《聯(lián)邦信息技術(shù)法》，大量修訂與信息相關(guān)的《通信法》等八部法律，形成了系統(tǒng)完備的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度體系。二是提供信息公共服務(wù)。為應(yīng)對企業(yè)在智能化升級中遇到的信息挑戰(zhàn)，在工業(yè) 4.0 平臺框架下成立了信息工作組，定期發(fā)布信息白皮書，為中小企業(yè)提供信息領(lǐng)域信息、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，德國聯(lián)邦教育和研究部計劃到 2020 年共投入 1.8 億歐元對 IT 研究提供支持。其中，一個項目名為“工業(yè) 4.0 信息安保典范工程”，集合了來自產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的 21 個合作伙伴，提出網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的解決方案，多數(shù)研究成果對廣大中小企業(yè)免費(fèi)。

豐富引導(dǎo)工具形式，加強(qiáng)對中小企業(yè)智能化升級的技術(shù)指導(dǎo)。一方面，制定智能化升級實(shí)施指南，豐富為中小企業(yè)提供具體指導(dǎo)的政策工具。委托第三方機(jī)構(gòu)組織業(yè)內(nèi)專家，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等熱點(diǎn)和領(lǐng)域，以及智能制造等重大工程，研究并定期發(fā)布、更新對中小企業(yè)更具*作性的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)指南等引導(dǎo)性文件，對企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)。另一方面，為中小企業(yè)智能化升級提供實(shí)用工具。通過購買服務(wù)等方式，加快開發(fā)原料采購、生產(chǎn)管理、流程控制、物流配送等環(huán)節(jié)的通用性工業(yè)軟件及工具集，提供給中小企業(yè)免費(fèi)使用，其智能化升級的門檻和成本。

整合資源搭建平臺，對中小企業(yè)智能化升級的公共服務(wù)能力。一是“軟服務(wù)”。整合各類平臺和機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺為主體，建立為中小企業(yè)智能化改造提供政策解讀、技術(shù)路線輔導(dǎo)、決策咨詢、方案設(shè)計、投融資等的化公共服務(wù)體系。二是搭建“硬平臺”。整合企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新資源，建設(shè)智能制造創(chuàng)新或智能制造公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)環(huán)境和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證服務(wù)。建立中小企業(yè)與高校、科研院所的長效對接機(jī)制，對智能化升級中的共性關(guān)鍵技術(shù)需求提供支持。三是分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域組建一批智能制造專家服務(wù)隊伍，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷、工控、系統(tǒng)培訓(xùn)等服務(wù)。

加強(qiáng)培訓(xùn)素質(zhì)，夯實(shí)對中小企業(yè)智能化升級的智力支撐。一方面，探索建設(shè)智能制造培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過智能制造教學(xué)實(shí)訓(xùn)和展示體驗(yàn)，培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理者在智能化條件下的經(jīng)營思維，培育一批懂技術(shù)、懂設(shè)備、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才；組織面向中小企業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，開展智能化設(shè)備*作人員實(shí)訓(xùn)認(rèn)證，提高技術(shù)人員的智能化素養(yǎng)和技能，解除其對智能化改造影響工作崗位的擔(dān)憂。另一方面，完善職業(yè)教育體系。制訂適應(yīng)智能化發(fā)展需求的教育與培訓(xùn)課程體系，包括設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式等，增強(qiáng)高素

質(zhì)技術(shù)技能人才供給。

示范推廣，加強(qiáng)保護(hù)，堅定中小企業(yè)智能化升級的信心。一方面，加大對中小企業(yè)智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線等試點(diǎn)示范的資金支持。挖掘示范項目的成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)路線圖或標(biāo)準(zhǔn)，以召開經(jīng)驗(yàn)交流會、出版書籍、網(wǎng)站發(fā)布等形式免費(fèi)共享。同時，通過現(xiàn)場參觀、交流座談等方式，讓廣大中小企業(yè)對升級改造的過程、效果有切實(shí)感受，激發(fā)自身的升級需求。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，建立中小企業(yè)間圍繞智能化升級開展交流合作的長效機(jī)制。另一方面，加快推動工業(yè)信息立法，編制工業(yè)信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保障體系，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺防護(hù)，為中小企業(yè)提供信息網(wǎng)絡(luò)解決方案，解除中小企業(yè)上云和智能化升級的后顧之憂。