國(guó)家發(fā)改委今天發(fā)布加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作意見
2016年8月24日 來源：科工網(wǎng)-國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)服務(wù)平臺(tái) 瀏覽 668 次 評(píng)論（0）
2016年8月23日，記者從發(fā)改委獲悉，為充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引作用，促進(jìn)重大工程項(xiàng)目加快落地，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》。
發(fā)改委副主任胡祖才表示，目前相關(guān)部門已對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署，下一步將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案加大前期工作力度。對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。
工程將發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用
據(jù)了解，此次重大工程項(xiàng)目的篩選具有很強(qiáng)的牽引性，涉及到方方面面，是各領(lǐng)域關(guān)鍵性項(xiàng)目的系統(tǒng)集合。工程項(xiàng)目集中落實(shí)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境改善、民生改善以及發(fā)展空間拓展，都具有關(guān)鍵性的作用。此外，重大工程項(xiàng)目特別注重科技發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)變革的方向。同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中，也格外關(guān)切深刻影響格局的產(chǎn)業(yè)。今后中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要順應(yīng)這個(gè)大勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中要力爭(zhēng)上游。
胡祖才表示，“十三五”規(guī)劃綱要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，這165項(xiàng)重大工程就是圍繞這條主線展開的。如果把“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施比做一艘巨輪，那么這165項(xiàng)重大工程就是它的引擎，推動(dòng)巨輪朝著正確的方向破浪前進(jìn)。
一是推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。三是補(bǔ)齊發(fā)展短板。165項(xiàng)重大工程圍繞建成小康社會(huì)突出的短板布局。這些項(xiàng)目的實(shí)施，一方面會(huì)補(bǔ)齊短板，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，同時(shí)也增加有效供給，滿足有效需求，有效解決結(jié)構(gòu)性問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
重大項(xiàng)目為民間投資提供廣闊平臺(tái)
胡祖才指出，“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對(duì)民間投資的影響是多方面的，從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。同時(shí)，這165項(xiàng)是方方面面領(lǐng)域重要工程的集合，市場(chǎng)機(jī)會(huì)巨大為民間投資提供了一個(gè)廣闊平臺(tái)。
當(dāng)前中央高度重視民間投資，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)投資、民間投資的政策措施。針對(duì)民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，國(guó)務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了的督查，現(xiàn)在根據(jù)督查的情況，已經(jīng)針對(duì)性地提出了一些政策措施，主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。具體講，有三點(diǎn)：
，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，制度性交易成本。要將職能由審批，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和提供良好服務(wù)。
第二，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民營(yíng)投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民營(yíng)投資融資難、融資貴的問題。
第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。盡可能通過購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；同時(shí)通過PPP模式，廣泛吸引社會(huì)投資?！笆濉币?guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的一個(gè)方面，提出了要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場(chǎng)空間?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有42個(gè)城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，此外還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式，使得社會(huì)資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來。這些方面要給民間投資有個(gè)明確的可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。隨著這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，一定會(huì)有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。
用機(jī)制保障規(guī)劃重大工程的引領(lǐng)作用
胡祖才指出，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。為了確保“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施機(jī)制的意見》，已經(jīng)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，目的是要用機(jī)制來保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
，要發(fā)揮好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃的作用。綱要是頂層設(shè)計(jì)，是的總規(guī)劃，在落實(shí)當(dāng)中，支撐著綱要的還有專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃等。所以，首先要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項(xiàng)工程。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，這22個(gè)規(guī)劃要求今年出臺(tái)。這也是總結(jié)了以往的專項(xiàng)規(guī)劃配套出臺(tái)時(shí)效性不夠的問題。如發(fā)改委正在編制“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，將要把綱要里面的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航電、地鐵、樞紐都要具體化。到2020年高速鐵路要達(dá)到3萬(wàn)公里，具體是什么項(xiàng)目都要在專項(xiàng)規(guī)劃中明確，然后逐一實(shí)施，同時(shí)要求其他規(guī)劃也要盡快出臺(tái)。
第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進(jìn)的力度。很多重大工程重大項(xiàng)目實(shí)際上是涉及到跨地區(qū)、跨部門的重大任務(wù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的重大工程項(xiàng)目情況分類推進(jìn)。首先要明確每一個(gè)重大工程實(shí)施的主體責(zé)任，然后細(xì)化實(shí)施方案，要有明確的實(shí)施時(shí)間表和路線圖，特別是要加大項(xiàng)目前期工作力度。要盡快創(chuàng)造條件，推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，重大任務(wù)落地發(fā)揮作用。在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間投資積極參與。
第三，要加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)解決協(xié)調(diào)實(shí)施當(dāng)中存在的問題。將實(shí)施情況向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，同時(shí)相關(guān)部門也鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，推動(dòng)165項(xiàng)重大工程實(shí)施落地。
