各相關(guān)單位： 
　　為貫徹落實《<中國制造2025>北京行動綱要》（京政發(fā)﹝2015﹞10號），對接“制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程”，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對首都制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和支撐作用，我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新建設(shè)，經(jīng)市批準(zhǔn)，我委將開展北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工作，并制定了《北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實施方案》。現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。 
　　附件： 《北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實施方案》 
　　 
                                                          北京市經(jīng)濟和信息化委員會    
　                                                          　2016年8月25日 
　　 

附件： 
                                    北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實施方案 


　　為貫徹落實《<中國制造2025>北京行動綱要》（京政發(fā)﹝2015﹞10號），按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快建設(shè)新一代創(chuàng)新載體，促進首都制造業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新動能，市經(jīng)濟信息化委擬組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（以下簡稱“創(chuàng)新”）建設(shè)，特制定工作方案如下： 

　　一、總體思路 
　　（一）指導(dǎo)思想 
　　立足首都城市戰(zhàn)略定位，緊扣“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”發(fā)展主線，以增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育的共性技術(shù)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體整合行業(yè)優(yōu)勢資源和多元化創(chuàng)新資源，探索建立面向高精尖產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的新機制，貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力成為新型制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的引領(lǐng)者。 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo) 
　　到2020年，建設(shè)10-20個覆蓋領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極爭取其中模式先進、輻射面廣、影響力大的成為制造業(yè)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新建設(shè)，解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推廣一批驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新型通用技術(shù)，創(chuàng)制一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)，取得一批服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的系統(tǒng)解決方案，為企業(yè)實現(xiàn)“四新”發(fā)展（新技術(shù)、新、新模式、新業(yè)態(tài)）提供成熟可靠的技術(shù)和服務(wù)支撐，在提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置效率、推進兩化深度融合發(fā)展、商業(yè)化轉(zhuǎn)化先進技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等方面取得較為成熟、可推廣復(fù)制的成功經(jīng)驗。 

　　（三）布局領(lǐng)域 
　　按照《中國制造2025》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和《<中國制造2025>北京行動綱要》細(xì)化的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新主要圍繞新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用等八大專項的重要創(chuàng)新領(lǐng)域和企業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展的通用技術(shù)領(lǐng)域進行布局。 

　　二、實施要求 

　?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ?nbsp;
　　創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點，是鏈接技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)、鏈接工程化生產(chǎn)與商業(yè)化應(yīng)用的公共平臺，是服務(wù)企業(yè)和的產(chǎn)業(yè)智庫，致力于與產(chǎn)業(yè)界形成共贏、共生的合作伙伴關(guān)系，承擔(dān)開發(fā)推廣共性通用技術(shù)、推動先進技術(shù)跨界融合應(yīng)用、提供產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)和開展技術(shù)創(chuàng)新合作等功能。 

　?。ǘ┚唧w任務(wù) 
　　一是圍繞本市鼓勵發(fā)展的高精尖產(chǎn)品和實施的八大專項，從事面向行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品樣機制造、模擬試驗、測試檢驗等的產(chǎn)品開發(fā)與優(yōu)化設(shè)計等服務(wù)。 

　　二是以智能制造、綠色制造、增材制造為主攻方向，進行高精尖制造領(lǐng)域新技術(shù)、新的開發(fā)和優(yōu)化，組織發(fā)展示范項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈各方特別是京津冀區(qū)域開放共享基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)界投資發(fā)展的成本和風(fēng)險。 

　　三是面向個性化定制需求和云制造、分布式制造、生產(chǎn)外包等發(fā)展方向，推動以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)推廣適用不同行業(yè)應(yīng)用的智能制造系統(tǒng)。 

　　四是促進技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用，建立市場化機制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴散模式，通過孵化企業(yè)、種子項目融資等方式，將創(chuàng)新成果快速引入生產(chǎn)系統(tǒng)和市場。 

　　五是建立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，培育高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊，廣泛開展人才引進、交流合作等，為制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支持。 

　　六是開展高精尖產(chǎn)業(yè)咨詢研究，特別是面向中小企業(yè)，開展包括項目投資技術(shù)評估、技術(shù)市場調(diào)查、趨勢分析報告等決策咨詢服務(wù)。 

　　（三）運行機制 
　　創(chuàng)新是采取企業(yè)化運行的法人單位。創(chuàng)新需由注冊在北京、在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、有較大影響力和號召力、有較強投資實力和產(chǎn)業(yè)化能力的龍頭型、平臺型企業(yè)發(fā)起，聯(lián)合若干個產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所和高校等機構(gòu)采取聯(lián)合投資方式合作組建。創(chuàng)新成員單位需按照約定，通過資金入股方式投入，企業(yè)制法人發(fā)起單位資金投入規(guī)模不低于1000萬元，全部組建資金不低于5000萬元。創(chuàng)新可以吸納京外單位，形成跨區(qū)域強強聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展的組織。 

　　創(chuàng)新要建立科學(xué)的決策機制和技術(shù)咨詢體系，按照責(zé)權(quán)明確、科學(xué)管理的模式運行，自主決策、自我管理。鼓勵創(chuàng)新采取“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、協(xié)同協(xié)作”的方針，以產(chǎn)業(yè)共性需求為導(dǎo)向，按照核心層、伙伴層、輻射層的不同層級整合資源，構(gòu)建緊密高效的協(xié)同創(chuàng)新伙伴關(guān)系，通過合同研發(fā)、專利授權(quán)等多種方式開展業(yè)務(wù)。核心層是參與創(chuàng)新組建的股權(quán)投資主體單位，伙伴層是和創(chuàng)新開展項目、業(yè)務(wù)合作的非股權(quán)投資主體單位，輻射層是接受創(chuàng)新科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的成果受讓主體單位。建設(shè)覆蓋各層次的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源合理配置的協(xié)同優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新能力。 

　　三、組織實施 

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 
　　創(chuàng)新建設(shè)工作在市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由市經(jīng)濟信息化委組織實施。市經(jīng)濟信息化委設(shè)立戰(zhàn)略咨詢委員會，提供決策咨詢服務(wù)。 

　　（二）實施推進 
　　創(chuàng)新建設(shè)本著成熟一個，啟動一個，一企一例、一例一策的原則，逐步推動。發(fā)起單位應(yīng)與行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所、高校等達(dá)成共建意向，簽署共建協(xié)議，共同編制創(chuàng)新建設(shè)方案并提交市經(jīng)濟信息化委。市經(jīng)濟信息化委根據(jù)《北京行動綱要》的要求和部署，綜合評估聯(lián)合申報單位的資質(zhì)條件，對建設(shè)方案進行論證，報請市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后確定。 

　　建設(shè)方案編制要詳細(xì)分析創(chuàng)新的建設(shè)基礎(chǔ)條件，深入研判產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，明確產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展方向，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)化確定創(chuàng)新的中長期目標(biāo)、具體任務(wù)，明確清晰的運營模式，量化提出創(chuàng)新的預(yù)期成果以及其經(jīng)濟社會效益等內(nèi)容。 

　?。ㄈ┰u估考核 
　　創(chuàng)新應(yīng)依據(jù)建設(shè)方案確定的目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容，分解年度任務(wù)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織落實，按時按質(zhì)按量完成工作。市經(jīng)濟信息化委將其納入支持范圍，并每年委托第三方對其規(guī)劃實施和運行管理情況進行年度評估和考核。 

　　四、配套政策 
　　集成利用現(xiàn)有和市級各部門促進新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點等全市產(chǎn)業(yè)促進政策資源，聚焦支持創(chuàng)新建設(shè)。 

　?。ㄒ唬┲С窒刃邢仍嚫母?nbsp;
　　把創(chuàng)新列為“十三五”時期本市監(jiān)管服務(wù)改革、人才管理改革、科技金融創(chuàng)新改革、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、創(chuàng)新改革等任務(wù)中的先行試點，在體制機制創(chuàng)新方面加強先行先試。將創(chuàng)新作為北京市“新一代創(chuàng)新載體建設(shè)行動”重要建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)先向有關(guān)部門制造業(yè)創(chuàng)新。 

　?。ǘ┘哟筘敹愔С至Χ?nbsp;
　　支持創(chuàng)新能力建設(shè)和人才引進。通過股權(quán)投資、支持設(shè)立子基金、貸款貼息、購買服務(wù)、項目補助等方式，對創(chuàng)新符合條件的重大項目給予連續(xù)支持。對獲得資金支持的項目酌情予以地方資金配套。鼓勵各區(qū)支持創(chuàng)新建設(shè)。 

　　對創(chuàng)新符合條件的首臺（套）產(chǎn)品納入采購的予以補貼。創(chuàng)新享受研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免征企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。 

　?。ㄈ┮龑?dǎo)社會資金投入 
　　鼓勵社會資本利用股權(quán)投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)市中小創(chuàng)投基金和高精尖產(chǎn)業(yè)基金積極支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。 

　　（四）鼓勵開放創(chuàng)新 
　　支持創(chuàng)新與行業(yè)企業(yè)建立合同研發(fā)機制，承接或與企業(yè)共同開展行業(yè)重大技術(shù)項目。支持創(chuàng)新與大學(xué)、科研機構(gòu)建立基于創(chuàng)新鏈的合作機制，共同承接實施重大創(chuàng)新項目。支持創(chuàng)新化布局，與境外合資或合作建立研發(fā)機構(gòu)，開展合作研發(fā)項目。 

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新人才發(fā)展機制 
　　支持創(chuàng)新建立市場化的靈活用人機制，一例一策，建立完善的人才體系。鼓勵創(chuàng)新積極對接“千人計劃”、“海聚工程”等。對國有企業(yè)派駐創(chuàng)新任職的，參照國有人才管理相關(guān)辦法實施特殊人才政策。支持民營企業(yè)委派技術(shù)骨干和管理團隊到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任職并保留原待遇和股權(quán)。鼓勵創(chuàng)新聘用外籍人才，參照北京市支持創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策給予支持。 

　?。┘{入京津冀一體化協(xié)調(diào)機制 
　　將創(chuàng)新的資源配置納入京津冀一體化協(xié)調(diào)機制。鼓勵創(chuàng)新積極拓展面向京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和模式輸出，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。支持京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，形成跨區(qū)域創(chuàng)新輻射。