29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2016﹞55號)(簡稱《指導(dǎo)意見》)，從優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)、融合升級平臺渠道、夯實支撐基礎(chǔ)、加強組織保障等方面，對加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提出了新要求，具體內(nèi)容如何呢?

讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵

黨中央、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。2016年《工作報告》提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

近年來，廣東、浙江等地方建設(shè)覆蓋省、市、縣的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，取得了一定成效。但從看，仍存在一些問題?！吨笇?dǎo)意見》正是基于這種新形勢新需要而制定的。

2020年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋

為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，《指導(dǎo)意見》分階段提出了工作目標：一是，到2017年，各省(區(qū)、市)人民、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上服務(wù)平臺，公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著。

二是，到2020年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

“同一事項、同一標準、同一編碼”

《指導(dǎo)意見》指出，各省(區(qū)、市)人民、國務(wù)院各部門要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

目前地方政務(wù)服務(wù)標準化程度還不夠，不同地區(qū)之間，甚同一地區(qū)鄰近縣之間，服務(wù)事項名稱、流程、條件等存在差異，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。

優(yōu)化服務(wù)做到“三個凡是”

《指導(dǎo)意見》指出，要優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，企業(yè)和群眾辦事成本。

凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

《指導(dǎo)意見》指出，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。

如果僅僅把線下流程照搬到網(wǎng)上，優(yōu)化簡化服務(wù)的效果是不*的，提出“三個凡是”，也是服務(wù)流程再造的過程。

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺提供一站式服務(wù)

《指導(dǎo)意見》指出，要規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。各省(區(qū)、市)人民、國務(wù)院有關(guān)部門要依托門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，避免重復(fù)分散建設(shè);已經(jīng)單獨建設(shè)的，應(yīng)盡快與門戶網(wǎng)站前端整合。

中央門戶網(wǎng)站是政務(wù)服務(wù)的總門戶，各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好對接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口。推進部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、通辦”。

建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸。

實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)“無縫銜接、合一通辦”

《指導(dǎo)意見》指出，要進一步實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，做到無縫銜接、合一通辦。

同時，完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。

行政學(xué)院教授顧平安表示，加快轉(zhuǎn)變職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，是推進優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。

“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”

《指導(dǎo)意見》指出，要推進政務(wù)信息共享。發(fā)展改革委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。要切實抓好信息惠民試點工作，2017年底前，在80個信息惠民試點城市間初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示，通過政務(wù)信息資源共享、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以使管理更科學(xué)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)智慧城市

《指導(dǎo)意見》指出，要創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型。要匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。

構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國表示，大數(shù)據(jù)將使治理創(chuàng)新模式發(fā)生根本性變化。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放推進創(chuàng)新，從而促進治理水平的。