216年已經(jīng)接近尾聲了，這一年，煤炭行業(yè)也發(fā)生了很多大事件：供給側(cè)改革、脫困、煤價(jià)上漲……

讓我們一起來(lái)回顧一下，2016年，這一年煤炭行業(yè)發(fā)生了哪些大事件吧！

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，2016年2月1日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，從2016年開(kāi)始，用35年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解、市場(chǎng)供需基本平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨后相關(guān)部分頒布了一系列的響應(yīng)措施，中央財(cái)政撥付276.43億支持地方鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、安監(jiān)局發(fā)布化解煤鋼過(guò)剩產(chǎn)能意見(jiàn)、國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)等等，各地區(qū)也紛紛響應(yīng)，出臺(tái)了包括山西煤炭供應(yīng)側(cè)改革實(shí)施細(xì)則之一、二、三、四等一系列具體的實(shí)施舉措。煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展可以說(shuō)貫穿整個(gè)2016年，對(duì)于煤炭行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

2、發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

為加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源保障水平，發(fā)展改革委制定了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

煤電聯(lián)營(yíng)是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。近年來(lái)，在政策引導(dǎo)下，我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)取得一定進(jìn)展。

發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，能源保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾；有利于實(shí)現(xiàn)煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。

3、煤礦生產(chǎn)能力重新確定情況

煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、能源局對(duì)14家中央企業(yè)及司法部直屬煤礦管理局的210處煤礦，按每年276個(gè)工作日重新確定了生產(chǎn)能力。

嚴(yán)格執(zhí)行控總量與減量化生產(chǎn)等政策措施，是實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡的關(guān)鍵。初步統(tǒng)計(jì)，今年1~11月規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，下降10.0%。預(yù)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量34.5億噸左右，減少3億噸?？紤]全年煤炭?jī)暨M(jìn)口2.4億噸左右，將動(dòng)用庫(kù)存1.0億噸以上，煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾也是必然的。

4、6種煤礦不得納入兼并重組范圍

近年來(lái)，一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的管理水平*提高,但個(gè)別地區(qū)也存在兼并重組煤礦責(zé)任不落實(shí)、投入不到位、管理不到位、假借重組整合轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問(wèn)題，甚發(fā)生重大生產(chǎn)事故。為加強(qiáng)兼并重組煤礦的生產(chǎn)工作，煤礦監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)兼并重組煤礦生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

5、能源局調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知

“十三五”期間我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，能源局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，《通知》要求，嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范煤電開(kāi)工建設(shè)秩序、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施。

6、煤礦6月進(jìn)入關(guān)停高潮期

繼山西、內(nèi)蒙古等省市發(fā)布去產(chǎn)能目標(biāo)后，河北省也發(fā)布了超市場(chǎng)預(yù)期的去產(chǎn)能方案。其中，涉及到具體企業(yè)，國(guó)有老煤炭集團(tuán)冀中能源和開(kāi)灤集團(tuán)將成為此次去產(chǎn)能的主角，冀中能源和開(kāi)灤集團(tuán)將共退出煤礦97處。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，大部分煤炭企業(yè)將加快關(guān)停進(jìn)度，爭(zhēng)取今年完成關(guān)停目標(biāo)，6月份開(kāi)始進(jìn)入國(guó)內(nèi)礦井關(guān)停的高潮期。

7、發(fā)改委為控煤價(jià)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制

近一時(shí)期，市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)了過(guò)快上漲勢(shì)頭，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲(chǔ)煤的時(shí)期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格保持在合理水平，近日又啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬(wàn)噸。有關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場(chǎng)變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

8、發(fā)改委：10月1日起有條件有序釋放部分煤炭先進(jìn)產(chǎn)能

為盡快改善當(dāng)前部分用煤企業(yè)存煤偏低的狀況，滿足冬儲(chǔ)煤的實(shí)際需要，有效保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤，發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合要求，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用的前提下，適當(dāng)增加高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦；煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦；各地向中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的高效煤礦。其中不包括規(guī)模小、煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)大、無(wú)把握的煤礦；考慮到煤種的實(shí)際需要和特定用戶運(yùn)輸距離的限制，以上主體難以有效承擔(dān)產(chǎn)能調(diào)節(jié)任務(wù)的，部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）可從2015年度二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，經(jīng)備案后，納入產(chǎn)能調(diào)節(jié)的企業(yè)范圍。可以在276330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能，沒(méi)有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度。

9、環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于607元/噸 連續(xù)十八期上漲

11月2日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于607元/噸，環(huán)比上行14元/噸，繼續(xù)刷新年內(nèi)紀(jì)錄，且連續(xù)十八期上漲。其中24個(gè)港口規(guī)格品繼續(xù)保持全部上漲，綜合價(jià)格漲幅有所收窄。產(chǎn)地方面，府谷、重慶等地的礦難事故使煤礦生產(chǎn)監(jiān)察力度加大，部分煤礦停產(chǎn)；物流環(huán)節(jié)方面，鐵路運(yùn)費(fèi)上漲持續(xù)發(fā)酵，帶動(dòng)物流成本上升；需求方面，大部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣，部分地區(qū)提前供暖……，多重因素推動(dòng)本報(bào)告期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格和價(jià)格指數(shù)繼續(xù)上漲。

10、多家企業(yè)簽訂了2017年中長(zhǎng)期合同

神華、中煤能源集團(tuán)與華電集團(tuán)、電投集團(tuán)和華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)分別簽訂電煤中長(zhǎng)期合同。在2017年度煤炭交易會(huì)上，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開(kāi)灤、冀中能源、淮南、平煤、陽(yáng)泉、榆林能源等15家大型煤企與下游企業(yè)簽訂了2017年中長(zhǎng)期合同。

據(jù)了解，這些合同大多采取“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”、“基準(zhǔn)價(jià)+級(jí)差”的靈活方式，形成既定量又定價(jià)的合理機(jī)制，為合同順利履行奠定了良好基礎(chǔ)。目前，中長(zhǎng)期電煤購(gòu)銷合同已于12月1日開(kāi)始執(zhí)行，主要大型煤炭企業(yè)將5500大卡動(dòng)力煤的合同價(jià)格確定為580元/噸，低于當(dāng)前市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格。

11、兩部委：保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同（以下簡(jiǎn)稱中長(zhǎng)期合同）的簽訂和履行，發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》的通知。

《通知》提出，要充分認(rèn)識(shí)煤炭中長(zhǎng)期合同的重大意義；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位；完善合同條款和履約保障機(jī)制，提高中長(zhǎng)期合同比重；完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)有序；嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，提高合同履約率；建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)；強(qiáng)化激勵(lì)和保障，營(yíng)造有利于合同履行的良好環(huán)境；依法實(shí)施價(jià)格監(jiān)管；加強(qiáng)主體信用建設(shè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律作用；進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

12、采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)

11月16日下午，發(fā)改委會(huì)同能源局等機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議，為加快和增加符合條件的產(chǎn)能釋放，所有具備生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。

有專家分析，276330個(gè)工作日對(duì)應(yīng)約有6億噸產(chǎn)能，該6億噸作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)的彈性產(chǎn)能，也作為層面的儲(chǔ)備產(chǎn)能。目前保供應(yīng)穩(wěn)價(jià)格雖已取得重要進(jìn)展，但因考慮到接下來(lái)的12月、明年1月屬用煤高峰，前期產(chǎn)能釋放還不到位，需求仍然存在缺口，330個(gè)工作日制度執(zhí)行北方供暖結(jié)束。

13、煤炭主產(chǎn)區(qū)煤礦或面臨“大清洗”

面對(duì)屢發(fā)的礦難，迫使不得不出重拳整治，煤炭主產(chǎn)區(qū)當(dāng)前面臨著嚴(yán)格的生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查。12月6日，國(guó)務(wù)院安委辦下達(dá)煤礦重特大事故的緊急通知：要求立即逐礦落實(shí)盯守責(zé)任、強(qiáng)化分級(jí)管控、嚴(yán)防大礦發(fā)生大事故、嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實(shí)。 各煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛響應(yīng)配合，陜西、重慶、新疆、吉林、四川、福建等多地紛紛開(kāi)展煤礦大檢查，出臺(tái)了一系列保障煤礦生產(chǎn)的系列舉措。此外，安監(jiān)總局表示，關(guān)閉退出和證照不全煤礦全部停產(chǎn)。隨著一系列政策的落實(shí)，將會(huì)清出一批落后、違法違規(guī)、存在隱患的煤礦。