通過(guò)2014年以來(lái)煤炭行業(yè)脫困和今年以來(lái)煤炭去產(chǎn)能工作的實(shí)踐，我們更加深刻地體會(huì)到，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系全局，需要統(tǒng)籌謀劃有序推進(jìn)，相應(yīng)的制度供給尤為重要。這包括產(chǎn)能儲(chǔ)備制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、中長(zhǎng)期合同制度、庫(kù)存和庫(kù)存制度、平抑價(jià)格異常波動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制等五項(xiàng)重要的制度供給。

，276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度是保障市場(chǎng)穩(wěn)定，保障能源，減少損失浪費(fèi)避免大起大落的重要基礎(chǔ)制度。276到330個(gè)工作日之間約6億噸產(chǎn)能相當(dāng)于產(chǎn)能儲(chǔ)備，使煤炭產(chǎn)能保持一定的彈性，可以根據(jù)市場(chǎng)供求變化及時(shí)調(diào)整。當(dāng)前看，這在去產(chǎn)能尚未到位情況下，通過(guò)減量化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展的重要性措施。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是保證煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，避免大起大落的重要基礎(chǔ)制度。在煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲時(shí)，社會(huì)資本大量涌入，流通環(huán)節(jié)庫(kù)存增加，用戶補(bǔ)庫(kù)意愿強(qiáng)烈，對(duì)產(chǎn)能的階段性需求會(huì)大幅。相反，煤炭?jī)r(jià)格下跌時(shí)，市場(chǎng)買(mǎi)漲不買(mǎi)落，企業(yè)以量補(bǔ)價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，為克服市場(chǎng)失靈，避免行業(yè)大起大落，必須有合理規(guī)模的產(chǎn)能儲(chǔ)備，這相當(dāng)于蓄水池，可以根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，同樣保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。這也是保障能源，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度。煤炭行業(yè)受不確定因素影響多，氣溫、來(lái)水、運(yùn)輸、進(jìn)口、生產(chǎn)等每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外，都會(huì)對(duì)煤炭供應(yīng)帶來(lái)影響，多因素疊加造成的影響就更大。今年煤價(jià)階段性過(guò)快上漲，就是六碰頭的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)回暖導(dǎo)致階段性需求快速增長(zhǎng)，來(lái)水減少導(dǎo)致火電用煤超預(yù)期增加，公路治超導(dǎo)致階段性運(yùn)力偏緊，用戶補(bǔ)庫(kù)存和冬季存煤引發(fā)恐慌性購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格回升過(guò)程中社會(huì)資本大量介入推高煤價(jià)，治理違法違規(guī)和去產(chǎn)能使部分用戶資源運(yùn)力重新配置等等，今后這樣的六碰頭還會(huì)發(fā)生。另外，我國(guó)天然氣，石油等相關(guān)能源進(jìn)口比重大，受影響大，也需要一定的煤炭?jī)?chǔ)備來(lái)保障。當(dāng)前，天然氣供應(yīng)當(dāng)中，缺少足夠的儲(chǔ)氣能力，已成為民用能源保供的隱患，天然氣每日用氣接近7億立方米，不足2.5億立方米，電力要有調(diào)峰能力，天然氣要有儲(chǔ)氣能力，煤炭同樣需要足夠的調(diào)節(jié)能力，這也是合理利用資源，避免損失浪費(fèi)的基本制度。煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長(zhǎng)，產(chǎn)能必須保證一定彈性，否則需求來(lái)了臨時(shí)增加投入建煤礦必然來(lái)不及滿足需要。如果簡(jiǎn)單關(guān)閉急劇形成的產(chǎn)能，代價(jià)巨大，6億噸產(chǎn)能的總投資約需要6000億元，條件差的地方投資會(huì)更多。從較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)能現(xiàn)狀和供需形勢(shì)看，全部執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施，煤炭生產(chǎn)可能供不應(yīng)求，而放開(kāi)減量化生產(chǎn)措施，煤炭市場(chǎng)又可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求。因此，276個(gè)工作日制度不僅要堅(jiān)持執(zhí)行，而且要通過(guò)實(shí)踐不斷檢驗(yàn)和完善。首先，以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為前提，在保證總產(chǎn)能與總需求動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上保持有一定的余度；其次，要統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局和季節(jié)性需求因素；第三，要建立健全應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的極端天氣，突發(fā)事件、價(jià)格異常波動(dòng)等情況及時(shí)采取措施。當(dāng)然，我們采取相應(yīng)措施要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要統(tǒng)籌兼顧。近期，個(gè)別地方出現(xiàn)了限制煤炭出省情況，這種實(shí)行地方保護(hù)主義的做法要盡快予以糾正。

第二，減量置換和指標(biāo)交易制度是總量不增加的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效手段。國(guó)發(fā)7號(hào)文件明確，從今年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行增減掛鉤，減量置換。嚴(yán)格控制煤炭總產(chǎn)能，并不意味著不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，不需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減量置換和指標(biāo)交易制度就是在保持總量不增的情況下推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施，以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的可行辦法。通過(guò)這個(gè)辦法，一方面給先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，同時(shí)又為落后產(chǎn)能退出提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，真正做到用市場(chǎng)化的辦法讓先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，讓低成本資源取代高成本資源，讓低污染資源取代高污染資源。

第三，中長(zhǎng)期合同制度是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，鎖定產(chǎn)運(yùn)需風(fēng)險(xiǎn)的多贏舉措。大宗物資交易采取中長(zhǎng)期合同是通行做法，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)，有利于企業(yè)的社會(huì)成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。煤炭行業(yè)能否有效執(zhí)行好這項(xiàng)制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在煤炭領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從實(shí)踐看，煤炭供需雙方對(duì)中長(zhǎng)期合同都很贊同，但也有擔(dān)心，因?yàn)橐郧坝薪逃?xùn)，價(jià)格波動(dòng)時(shí)中長(zhǎng)期合同很難嚴(yán)格執(zhí)行。大家同樣擔(dān)心這一次中長(zhǎng)期合同能否執(zhí)行到位，我們說(shuō)這次中長(zhǎng)期合同可以做到較好執(zhí)行，是因?yàn)樗膫€(gè)有：一是供需雙方有共識(shí)。大家都認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)沒(méi)有永遠(yuǎn)的贏家，長(zhǎng)期合同可以讓雙方鎖定風(fēng)險(xiǎn)。二是有既定量又定價(jià)的好機(jī)制。今年的中長(zhǎng)期合同，改變了以前定量不定價(jià)的做法，既鎖定了資源數(shù)量又采取了基準(zhǔn)價(jià)格加浮動(dòng)機(jī)制的靈活定價(jià)方式。三是有配套的保障措施，有關(guān)部門(mén)將把保障中長(zhǎng)期合同的執(zhí)行作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)簽訂中長(zhǎng)期合同并誠(chéng)信履約的企業(yè)，有關(guān)方面將在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障，在安排釋放先進(jìn)產(chǎn)能上予以傾斜，對(duì)因不可抗力等因素造成合同無(wú)法執(zhí)行的，將予以積極協(xié)調(diào)，盡量減輕雙方損失。為此，發(fā)展改革委、國(guó)資委會(huì)同交通運(yùn)輸部、能源局、中國(guó)鐵路總公司、電網(wǎng)、南方電網(wǎng)共同印發(fā)了2502號(hào)文件，明確了保障中長(zhǎng)期合同履行的十二條措施。四是有嚴(yán)格的信用約束。目前發(fā)展改革委正在會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，通過(guò)引入第三方征信機(jī)構(gòu)，建立煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。

第四，及庫(kù)存制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大宗商品穩(wěn)定供應(yīng)的基本制度，煤炭庫(kù)存維持在一定的水平有利于煤炭供給的穩(wěn)定。四季度，從當(dāng)期看，我們的煤炭可能有4000萬(wàn)噸的缺口，但是我們當(dāng)前的存煤有4.7億噸，也就是說(shuō)，我們只需動(dòng)用十分之一的庫(kù)存就可以彌補(bǔ)當(dāng)期的缺口。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們對(duì)重要商品的供應(yīng)正在建立一種重要的基礎(chǔ)性制度，也就是以庫(kù)存和庫(kù)存為內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度。規(guī)定庫(kù)存，是為了防止在煤炭供過(guò)于求價(jià)格下跌時(shí)，煤炭用戶以超低庫(kù)存減少成本，從而增加波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定庫(kù)存，是為了防止在煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格上漲時(shí)，產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積居奇，加劇供應(yīng)緊張情況。從今年冬季煤電供應(yīng)情況看，這個(gè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，特別是北方地區(qū)有的承擔(dān)供熱的電廠企業(yè)，沒(méi)有達(dá)到合理庫(kù)存，導(dǎo)致旺季供應(yīng)出現(xiàn)缺口。在煤價(jià)回升過(guò)程中，新增加了將近5000多家煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，有些企業(yè)大量囤煤抬價(jià)，因此，同石油、天然氣領(lǐng)域，食鹽領(lǐng)域一樣，煤炭行業(yè)也必須加快建立庫(kù)存和庫(kù)存制度，比如電廠存煤要達(dá)到15天以上，15天就是庫(kù)存，但也不要高于30天的水平，30天就是庫(kù)存。下一步，要加快明確和規(guī)范落實(shí)這項(xiàng)制度。

第五，共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)是與社會(huì)、企業(yè)共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、供給市場(chǎng)化法制化的探索。促進(jìn)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)異常波動(dòng)，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的本質(zhì)要求。結(jié)合近期工作實(shí)踐，發(fā)展改革委積極倡導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、部分供煤和用煤企業(yè)，探索建立平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。下一步，將引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)通過(guò)簽訂備忘錄，將承諾和措施確立下來(lái)并共同落實(shí)。

上述五項(xiàng)制度是一個(gè)相互配套，有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，建設(shè)好、運(yùn)用好、發(fā)揮好這五項(xiàng)制度的作用，煤炭和相關(guān)行業(yè)會(huì)逐步步入長(zhǎng)期健康發(fā)展的軌道。