制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是貫徹落實并統(tǒng)籌推進《中國制造2025》和《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的重要舉措，也是加快制造強國建設的現(xiàn)實選擇。國務院正式印發(fā)了《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是黨中央、國務院總攬全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷“中國制造”競爭新優(yōu)勢。

一、背景情況

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術與制造業(yè)融合發(fā)展，是全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，也是當前制造業(yè)大國競爭的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動能和新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。

近年來，國務院有關部門和地方部門大力推進工業(yè)化和信息化深度融合工作，我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快，但仍存在平臺支撐不足、核心技術薄弱、應用水平不高、保障有待增強、體制機制亟待完善等問題。為進一步深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強國建設，工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委、財政部等有關部委，編制了《指導意見》。

二、總體考慮

《指導意見》是貫徹落實中國制造2025、建設制造強國和網(wǎng)絡強國的重要舉措，是推進供給側(cè)結(jié)構性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的現(xiàn)實選擇。《指導意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構有效改善供給，釋放新的發(fā)展動能，催生一場“新工業(yè)”。具體來講：

一是體現(xiàn)發(fā)展新理念。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認識制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合在激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構生產(chǎn)體系、引領組織變革、高效配置資源等方面的突出作用，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，深入推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，發(fā)展新經(jīng)濟，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷“中國制造”競爭新優(yōu)勢。

二是堅持問題導向。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)在消費領域的融合尤其是電子商務等走在了前列，但在實現(xiàn)價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。《指導意見》在梳理當前制約我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的問題以及問題背后形成原因的基礎上，提出了下一步發(fā)展思路和工作。

三是突出融合。我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平必須要有基本依托，這個基本依托就是形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動能。制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的主力軍?！吨笇б庖姟钒阎С执笮椭圃炱髽I(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設作為發(fā)展，主要考慮是通過積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動技術產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制等創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。

四是強化融合支撐能力建設。通過深入研判全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，《指導意見》從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，強調(diào)要支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個能力，即基礎技術、解決方案、保障等支撐能力。尤其強調(diào)要加快自動控制與感知關鍵技術（一硬）、核心工業(yè)軟硬件（一軟）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（一網(wǎng)）、工業(yè)云與智能服務平臺（一平臺）等四類新型基礎能力和平臺設施建設，這既是加強工業(yè)2.0、3.0“補課”的現(xiàn)實需要，也是支持我國實現(xiàn)工業(yè)4.0發(fā)展的客觀要求。

三、主要舉措

《指導意見》提出了7大任務和7項措施：

7大任務：一是打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的雙創(chuàng)平臺，推動產(chǎn)學研“雙創(chuàng)”資源深度整合和開放共享。二是推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系。三是支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，鼓勵合資合作，培育新的經(jīng)營主體，推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺對接。四是培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制和服務型制造等網(wǎng)絡化生產(chǎn)新模式。五是增強融合發(fā)展基礎支撐，強化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎技術和產(chǎn)業(yè)支撐能力。六是融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，推動系統(tǒng)解決方案服務的化、規(guī)模化和市場化。七是工業(yè)信息系統(tǒng)水平，完善工業(yè)信息管理政策法規(guī)和標準體系，開展保障試點示范，建設保障。

7項措施：《指導意見》從體制機制、國企改革、財政支持、稅收金融、用地用房、人才培養(yǎng)、合作等方面加強對融合發(fā)展的政策引導和措施保障。