《意見》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。制度改革對(duì)促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、切實(shí)維護(hù)所有者和使用者權(quán)益、完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)文明制度體系、加快建設(shè)美麗中國意義重大。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，針對(duì)市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問題，改革要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，兩權(quán)分離、擴(kuò)權(quán)賦能，市場(chǎng)配置、完善規(guī)則，明確權(quán)責(zé)、分級(jí)行使，創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

　　《意見》針對(duì)土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點(diǎn)和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的任務(wù)。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴(kuò)大范圍、擴(kuò)權(quán)賦能為主線，將有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費(fèi)差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償出讓、礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，健全礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類出讓制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，規(guī)范國有森林資源有償使用和流轉(zhuǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過租賃、特許經(jīng)營等方式發(fā)展森林旅游。五是建立國有草原資源有償使用制度，對(duì)已改制國有單位涉及的國有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的國有草原，探索實(shí)行有償使用。六是完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權(quán)權(quán)能，設(shè)立無居民海島使用權(quán)和完善其權(quán)利體系，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化出讓范圍。

　　《意見》要求，要加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施力度，切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度等改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。