1月21日，湖北省十二屆人民代表大會第五次會議高票通過《關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，這是長江經(jīng)濟帶地方人大出臺的件關(guān)于生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定。

自2014年開始，湖北先后出臺了《湖北省水污染防治條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》和《湖北省土壤污染防治條例》，以地方法規(guī)的剛性約束為長江打造生態(tài)防線。湖北省人大城環(huán)委副主任委員張達華表示，保護一江清水，不僅是對整個長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的責(zé)任，對湖北自身的可持續(xù)發(fā)展同樣意義重大。

  千湖之省面臨生態(tài)壓力，以立法保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展

湖北地處長江之腰，擁有長江岸線1061公里，是長江干線流經(jīng)長的省份。長江是荊楚6000萬人民生產(chǎn)生活用水的主要來源。同時，湖北也是的水利工程三峽工程所在地和南水北調(diào)中線工程的水源地，承擔(dān)著生態(tài)的重任。

湖北省人大常委會副主任王玲就《決定》草案作說明時表示，這一決定的作出，是要確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用。

在新聞發(fā)布會上，張達華直言不諱地表示，湖北面臨經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的雙重壓力，雖然近些年各方面作了大量努力，但污染物排放居高不下、水環(huán)境污染、水資源保護形勢嚴(yán)峻、減災(zāi)能力短板突出等問題仍然不同程度存在，“千湖之省、碧水長流”任重而道遠(yuǎn)。

湖北省人大常委會副秘書長、法制委員會副主任委員滕鑫曜介紹，《決定》以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2016—2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》為依據(jù)，與《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》相銜接，緊密結(jié)合省情實際。

《決定》分長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的湖北責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)和保障措施三個部分，明確提出要“發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和保障作用，制定和完善與之相配套的地方性法規(guī)、單行條例和規(guī)章”“推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等法律法規(guī)的有效實施”，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供法制保障。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，“嚴(yán)控”“嚴(yán)格”“嚴(yán)禁”“嚴(yán)厲”“堅決”“禁止”“限制”“強化”是使用為頻繁的8個詞。

統(tǒng)一規(guī)劃長江經(jīng)濟帶自然生態(tài)空間，新增水污染物排放項目一律不批

長江流經(jīng)黃石市西塞山后，在城區(qū)下游約13公里處沖折出一處洲頭，名為棋盤洲。現(xiàn)如今，這里已發(fā)展成黃石新港核心港區(qū)。黃石新港港口股份有限公司總經(jīng)理李安民說：“港區(qū)利用長江岸線7.7公里，相當(dāng)于僅用黃石1/10的岸線，就完成了以前黃石老港及眾多小碼頭的運能總和?！?

黃石新港，是湖北高效、集約、節(jié)約利用長江岸線的一個縮影。湖北從編制長江、漢江（干流）岸線利用控制性規(guī)劃著手，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局，切實加強岸線資源的保護利用。

《決定》提出，要優(yōu)化長江沿岸產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格治理工業(yè)污染，嚴(yán)控污染增量，削減污染存量，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)等等。

湖北省環(huán)保廳黨組成員、總工程師周水華介紹，長江沿岸實行“一遷兩禁一?！保匕?公里范圍內(nèi)的重化工及造紙企業(yè)實行搬遷入園；禁止審批長江1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙行業(yè)項目；禁止審批沒有環(huán)境容量和總量的建設(shè)項目；對超過1公里、不足15公里的重化工及造紙行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評一律暫停審批。

《決定》在生態(tài)保護方面作出嚴(yán)格規(guī)定的同時，也對促進綠色發(fā)展提出了要求。對此，湖北省人大城環(huán)委委員、華中師范大學(xué)教授龔勝生說，“如果企業(yè)能夠充分利用好這些政策，果斷轉(zhuǎn)型升級，會獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益?！?

“我們?nèi)ツ臧褵裼偷凝堥T吊改成電驅(qū)動，運行成本只有以前的1/6，而且減少了排放，保護了環(huán)境。”日前，在陽邏港，武漢集裝箱有限公司工程部電氣工程師祝鵬輝感慨地說，油改電后，預(yù)計該碼頭每年節(jié)省的燃油及維護成本超過500萬元。

周水華透露，湖北今后對新增長江水污染物排放項目一律不批；2017年年底前，將完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶搬遷和關(guān)閉工作，同時拆除江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖圍網(wǎng)圍欄，嚴(yán)厲查處投肥養(yǎng)殖等違法行為。據(jù)了解，根據(jù)《規(guī)定》，湖北將對現(xiàn)有涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃“對表調(diào)?！保瑢崿F(xiàn)長江經(jīng)濟帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用。

 嚴(yán)肅監(jiān)督查處，為長江筑起嚴(yán)生態(tài)保護線

斧頭湖，是湖北第四大湖泊。長期以來，受水產(chǎn)養(yǎng)殖戶圍網(wǎng)養(yǎng)殖、生活和工業(yè)污水排放等因素影響，斧頭湖水質(zhì)不斷惡化，由Ⅱ類退化為Ⅲ類。斧頭湖共有圍欄109處138802畝，占湖面總面積的73.4%。

湖北省環(huán)委會曾下達整改通知，要求在2016年5月30日前完成養(yǎng)殖圍網(wǎng)拆除，斧頭湖管理局未按要求完成任務(wù)。去年11月，湖北省紀(jì)委發(fā)出通報，湖北省水產(chǎn)局局長李勝強對拆圍工作重視不夠，致使圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖問題未得到有效治理而被免職。

對此，周水華表示，湖北將加強長江干流及其主要一級支流的水質(zhì)目標(biāo)考核，每月將水質(zhì)通報給各地并在湖北日報公示，對跨界斷面年度考核不合格的地方實施通報批評、約談、限批等措施。

《決定》要求，各級行政機關(guān)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅決查處和嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為；推進環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，建立環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制；實行嚴(yán)格的水質(zhì)和湖泊保護目標(biāo)考核，落實“河（湖）長制”。

湖北省人大法制委員會委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授胡弘弘說，這些要求，充分顯示了湖北落實嚴(yán)格長江生態(tài)保護的決心。

為保證決定落到實處，湖北省人大將在近年來實踐的基礎(chǔ)上，把重大事項決定權(quán)和立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，打好“組合拳”。

滕鑫曜說，“一方面，通過聽取專項工作報告、專題詢問等方式，督促及有關(guān)部門出臺相關(guān)的政策措施和管理制度，并嚴(yán)格實施。另一方面，修改完善相關(guān)地方性法規(guī)，將《決定》等有關(guān)制度入法，對違反有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)懲?！?