“兩會”代表競相提出的無人機監(jiān)管議案在業(yè)內引發(fā)的關注熱潮尚未退去，民航局又傳來了研究推行實名制的消息：民航局局長馮正霖在接受采訪時表示，民用無人機進入一個高速發(fā)展階段，使用不當帶來的危害開始顯現，比如干擾飛機飛行等。民航局會研究推行無人機實名制管理方式。

      人大代表、西昌學院法學教授王明雯也于近日提出建議：制訂民用無人機管理辦法時，可采取技術主導、適度開放原則，采取實名制，一機一人確定*作主體，便于事后溯源。

       如果無人機的實名制得以推行，從此之后，一人一機，一機一碼，再輔以電子圍欄等技術手段，“黑飛”的問題在理論上有望得到有效的解決，前景看上去理想而光明。事情果然這么簡單嗎？

       先從我國當前民用無人機的現狀來看：我國民用無人機數量多，種類豐富，體積重量性能不一。其中的消費級產品已經占到全球70%的份額，在國內民用消費領域也是占據著的市場優(yōu)勢。且消費級兩三千元的親民價格，讓市場的普及變得更加簡單，這意味著在不久的將來，青年男女，老弱婦孺“人手一機”的時代即將到來。

       據筆者了解，無人機的制造門檻很低，無人機愛好者從網上下載一個教學視頻，配齊各個基本部件，便宜的開源飛控僅幾百元，這意味著一個完全不懂無人機的人僅需幾天時間就可以低成本攢一臺小型消費級無人機。

       再從獲得渠道來看，目前無人機的的市場銷售渠道廣，無論是實體門店，還是網絡電商，普通消費者可以*輕易的獲得一臺普通消費級無人機，無需證照審核，無需身份登記。

       這就涉及到監(jiān)管困難的問題。事實上，從技術層面來限制飛行高度和空域并非難事，大疆早就可以實現，不僅可以指定禁飛/限飛區(qū)域，還有預警避讓技術；電子圍欄、無人機云等技術行業(yè)里也一直在倡導。

       從技術層面對無人機黑飛進行把控*有必要，但是對于五花八門的無人機使用者來說，是否能夠接受“實名制”的約束，首先就是個問題。如果“黑飛”的成本足夠低，那么像是通過安裝破解模塊，突破禁飛限制的事件就會屢屢發(fā)生。因為“技術”與“破解”總是相輔相成的，且有需求就會有市場。

       實名制，相較以前的監(jiān)管空白，是一個重要的突破，的確會給無人機使用者帶來一定的約束力，而且一旦施行，將有效避免被政策“一刀切”全部禁飛的“悲劇”，從這個層面上來說，實名制具有其顯在的積極意義。

       但是，與實名制相配套的，除了上文提到的技術手段的監(jiān)管，還需要管理部門的協同跟進。

       對此，中國民用航空局第二研究所空管工程技術研究所副所長張建平表示，空管單位應當向民用無人駕駛航空器和隔離空域附近運行的其他航空器提供服務，在空管單位和民用無人駕駛航空器系統駕駛員之間建立可靠的通信。一旦發(fā)生民用無人駕駛航空器指揮與控制鏈路失效，就要立即啟動相應的應急工作程序。

       據筆者了解，針對在機場附近發(fā)生的多起無人機“黑飛”事件，嚴重影響到機場的運行效率與飛行，民航局在提高應急處置能力方面提出明確職責，加強溝通協調，完善程序，提高處置效率，加強宣傳落實主體責任，采取措施加強強化監(jiān)管等要求；并下發(fā)了《關于報送機場障礙物限制面范圍數據的通知》。

      業(yè)內人士指出，管理部門的數據分享和對接*重要，對于無人機企業(yè)具有現實的指導性作用：究竟哪些地方可以飛，哪些地方不能飛；飛行的具體要求是什么等。

      張建平稱，接下來民航局將繼續(xù)跟蹤民用無人機發(fā)展的動態(tài)，繼續(xù)完善民用無人機發(fā)展的法規(guī)；同時加強各類技術手段應用，對無人機進行監(jiān)督管理；此外，要與無人機研究和管理組織保持溝通，借鑒先進有效的管理經驗。

      民用無人機管理，不能用“一刀切”的法律法規(guī)將其“捆綁致死”，也不能放任其野蠻生長，危及航空和社會治安?！皩嵜啤睉攦H僅是一個開端，品牌無人機怎么注冊？DIY的飛機怎么去監(jiān)管？用于商業(yè)用途的和用于科研調查的無人機航拍航測，又該如何去細分管理？這些后續(xù)細節(jié)問題都需解決。

      還有業(yè)界詬病的飛行審批麻煩、等待時間長的問題，怎樣才能確保飛行審批渠道暢通？除了項目，民間的無人機報飛審批是否也能得到及時反饋？還有用戶備案系統和大數據監(jiān)控系統的完善，要做的事還有很多。

      無人機實名制，僅僅是個開始。