2月24日，河南省人大常委會舉辦新聞發(fā)布會，大河財立方記者從發(fā)布會上獲悉，《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過，將于3月1日起施行。省人大常委會副主任李公樂介紹《條例》制定的意義，省人大常委會法工委主任王新民介紹了《條例》的制定過程和主要內(nèi)容。

值得一提的是，數(shù)字經(jīng)濟在國家層面還沒有專門的法律，河南在數(shù)字經(jīng)濟領域走在了地方探索性立法的前列。

國家層面尚無專門法律

河南數(shù)字經(jīng)濟地方立法走在前列

李公樂介紹，近年來，全省以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。尤其是2016年10月我省獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)以來，按照國家定位和要求，全面開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性探索，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。當前，省委作出了全面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大部署，將建設數(shù)字河南作為贏得未來的戰(zhàn)略工程。

近年來，我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了積極成效，但總體來看，核心產(chǎn)業(yè)總量不大、數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合不夠深入，缺乏根植性強的龍頭企業(yè)和標志性重大項目，發(fā)展水平處于全國第二梯隊，與廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟強省相比還有較大差距。為加快打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，必須充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，通過立法提升我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢。

李公樂介紹，目前，數(shù)字經(jīng)濟在國家層面還沒有專門的法律，地方也僅有浙江、廣東出臺了地方性法規(guī)，制定《條例》是具有創(chuàng)新意義的探索性立法。立法中，著重將我省在數(shù)字經(jīng)濟領域一些好的經(jīng)驗好的做法進行固化，同時制定了一些能夠引領數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。比如，為了促進數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用規(guī)則以及數(shù)字資源開發(fā)知識產(chǎn)權保護的內(nèi)容等。

《條例》共76條

全方位促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

王新民介紹，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。隨著人們對數(shù)字經(jīng)濟的認識不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟邊界和內(nèi)涵也在不斷拓展和豐富。目前國家層面普遍認為數(shù)字經(jīng)濟包含“四化”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化。鑒于此，《條例》總體框架為十章：總則、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理和服務、數(shù)字經(jīng)濟促進措施、數(shù)字經(jīng)濟安全保障、法律責任、附則，共七十六條。

設施建設：明確將數(shù)字基礎設施的建設納入國土空間規(guī)劃

數(shù)字基礎設施建設一章突出數(shù)字基礎設施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐作用，重點對通信網(wǎng)絡、算力、新技術、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎設施建設予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎設施的建設和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應當與數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

數(shù)據(jù)資源：明確了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的原則、限制性規(guī)定

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新的關鍵生產(chǎn)要素。加快推進數(shù)據(jù)價值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。為此，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用一章作出如下規(guī)定：一是明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識產(chǎn)權保護要求；二是將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；三是推動數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設立數(shù)據(jù)交易中心，堅持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

我省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚、創(chuàng)新能力較弱，與廣東等數(shù)字經(jīng)濟強省相比還存在差距。省政府近年來制定了一系列支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，需要通過立法加以確認和進一步推行。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化一章對此作出明確規(guī)定：明確縣級以上人民政府及有關部門應當結(jié)合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)；要求推動國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)實施科技攻關，推動核心技術突破創(chuàng)新；要求引導和支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型：中小微企業(yè)不愿轉(zhuǎn)型？提供支持和服務

王新民介紹，2020年，我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國平均水平近10個百分點，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是中小微企業(yè)存在“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會轉(zhuǎn)型”等問題。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化一章明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，同時加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務支撐，此外，注重提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務功能，加強數(shù)字技術融合應用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進措施：平臺未對數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)人員提供保險，最高處罰10萬元

數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進和支持。數(shù)字經(jīng)濟促進措施一章要求各級政府通過統(tǒng)籌財政資金、政府集中采購等途徑，支持重大項目建設、關鍵技術研發(fā)等；同時要求加強數(shù)字經(jīng)濟領域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的勞動保障體系，維護數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)勞動者的合法權益。

記者注意到，《條例》法律責任一章明確，平臺經(jīng)營者未對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供商業(yè)保險保障的，由人力資源社會保障部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

將院士、專家納入起草組

向數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)等市場主體征求意見

立法過程如何？

王新民介紹，中央人大工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。省人大常委會始終高度重視新興領域立法，2021年年初就將制定《條例》列為立法調(diào)研項目；6月份敏銳抓住數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略性作用，將《條例》從立法調(diào)研項目調(diào)整為審議項目，由法工委牽頭起草，加速推進。在《條例》起草過程中，積極發(fā)展全過程人民民主，有序推動《條例》起草的各項工作。法工委牽頭成立了立法工作專班，鑒于數(shù)字經(jīng)濟屬于新興領域，具有高創(chuàng)新性和廣覆蓋性，我們還將中國工程院王恩東院士，全國人大代表、國防科技重點實驗室吳健主任以及省內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟領域的學術界、實務界專家吸納到起草工作組，形成強有力的起草班子，促進立法工作穩(wěn)步、高效推進。

王新民介紹，《條例》形成初稿后，在廣泛征求意見的同時，由于數(shù)字經(jīng)濟與市場主體密切相關，遂印發(fā)省內(nèi)外三十多家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)等市場主體征求意見。

由于數(shù)字經(jīng)濟在國家層面還沒有專門的法律，屬于地方探索性立法，為取得國家有關部門的支持，初稿形成后主動征求國家發(fā)改委意見。國家發(fā)改委對《條例》初稿予以高度評價，認為《條例》能夠結(jié)合河南實際，內(nèi)容全面系統(tǒng)權責明晰。